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中心编办质检总局整合查验检测认证组织施行定见获批

2018-03-28 06:22

  新电梯我国网讯
 

   中心提示:中心编办、质检总局《关于整合查验检测认证安排的施行定见》现已国务院赞同,现转发给你们,请仔细贯彻执行。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:

   中心编办、质检总局《关于整合查验检测认证安排的施行定见》现已国务院赞同,现转发给你们,请仔细贯彻执行。

   国务院办公厅

   2014年2月21日

   关于整合查验检测认证安排的施行定见

   中心编办质检总局

   为深化贯彻执行党的十八大、十八届二中、三中全会精神和《国务院安排变革和功能改变计划》的要求,厚实推进事务相同或附近的查验、检测、认证安排整合作业,现提出如下定见。

   一、充沛认识整合作业的重要性和紧迫性

  查验检测认证是现代效劳业的重要组成部分,关于加强质量安全、促进工业展开、保护群众利益等具有重要效果。跟着社会主义商场经济的不断展开,对查验检测认 证的需求日益增长,查验检测认证效劳呈现出杰出展开势头。但我国查验检测认证安排尚处于展开初期,缺少政府一致有用的监管,规划遍及偏小,布局结构涣散, 重复建造严峻,系统机制死板,职业壁垒较多,条块分割显着,效劳品牌匮乏,世界化程度不高,难以习惯完善现代商场系统和改变政府功能的要求,迫切需求经过 整合做强做大,提高中心竞赛力,激起商场生机。各地区、各有关部分要充沛认识整合查验检测认证安排的重要性和紧迫性,把这项作业放在突出位置,加大作业力 度,推进查验检测认证高技能效劳业快速展开,为加速改变经济展开方法、促进提质增效晋级供给有力支撑。

   二、辅导思想、根本原则和总体目标

   (一)辅导思想。

   依照政府功能改变和事业单位变革的要求,充沛发挥商场在资源装备中的决定性效果,坚持政事分隔、事企分隔和管办别离,进一步理顺政府与商场的联络,科学界 定国有查验检测认证安排功能定位,大力推进整合,优化布局结构,立异系统机制,改变展开方法,不断提高商场竞赛力和世界影响力,推进查验检测认证高技能服 务业做强做大。

   (二)根本原则。

   ——坚持统筹规划、合理布局。充沛整合资源,削减重复建造,努力实现信息同享、成果互认。

   ——坚持政府引导、商场驱动。政府部分要强化制定方针法规、展开规划、规范规范和监督引导责任,逐渐与查验检测认证安排脱钩。推进查验检测认证安排转企改制,加大政府购买效劳力度,鼓舞社会力气参加。

   ——坚持活跃保险、分步施行。274部奥的斯扶梯将效劳山城重庆地,条件成熟的先行整合,暂不具备条件的逐渐推进,完善相关方针措施,保证平稳过渡。

   ——坚持分业推进、分级担任。各职业主管部分担任做好所属查验检测认证安排整合作业,提出本职业相关整合作业的辅导定见。在此基础上,当地各级人民政府担任本地区查验检测认证安排整合作业。

   (三)总体目标。

   到2015年,根本完结事业单位性质的安排整合,转企改制作业根本到位,商场竞赛格式开始构成,相关方针法规比较完善,进一步做强做大查验检测认证安排。 到2020年,树立起定位清楚、管理完善、监管有力的管理系统和运行机制,构成布局合理、实力雄厚、公平可信的查验检测认证效劳系统,培养一批技能才能 强、效劳水平高、规划效益好、具有必定世界影响力的查验检测认证集团。

   三、要点使命

   各地区、各部分要摸清底数,仔细整理现有查验检测认证安排,对功能萎缩、规划较小、不符合经济社会展开需求的安排予以吊销。在此基础上,从三个方面推进整 合作业。一是结合分类推进事业单位变革,清晰查验检测认证安排功能定位,推进部分或职业内部整合;二是推进具备条件的查验检测认证安排与行政部分脱钩、转 企改制;三是推进跨部分、跨职业、跨层级整合,中泰花园众住户活跃筹装电梯,支撑、鼓舞并购重组,做强做大。

   (一)推进部分和系统内整合。

   1.整合质检总局所属我国质量认证中心及直属查验检疫局所属31个评定中心,全体转企改制,并入我国查验认证(集团)有限公司。(质检总局担任。2014年3月底前提出计划,2014年6月底前完结)

   2.整合出入境查验检疫系统相关查验检测认证安排,对同一地域内的安排施行归纳设置。(质检总局担任。2014年3月底前提出计划,2014年6月底前完结)

   3.展开特种设备职业查验检测安排纵向整合试点,推进我国特种设备检测研讨院在全国范围内进行以财物为枢纽的纵向整合,树立专业查验检测集团;鼓舞以财物为枢纽的省内整合、跨省整合。(质检总局担任。2014年6月底前提出计划,2017年末前完结)

   4.按电子信息、通讯、软件等产品类别分步推进工业和信息化部所属查验检测认证安排的整合。(工业和信息化部担任。2014年6月底前提出计划,2015年末前完结)

   5.按公路、水路职业专业范畴类别分步推进交通运输部所属查验检测认证安排的整合。(交通运输部担任。2014年6月底前提出计划,2015年末前完结)

   6.整合住宅城乡建造部归口辅导的国家级建筑工程查验检测认证安排。(住宅城乡建造部担任。2014年6月底前提出计划,2015年末前完结)

   7.按种植业产品、畜禽产品、水产品、农业机械、转基因安全、农业资源环境、农业投入品等事务类别整合农业部所属查验检测认证安排。(农业部担任。2014年6月底前提出计划,2015年末前完结)

   8.统筹研讨国资委联络的职业协会所属查验检测认证安排整合问题,结合相关职业协会商会脱钩作业稳步推进。推进职业协会所属认证安排转企改制。(国资委担任。2014年6月底前提出计划,2015年末前完结)

   9.整合食物药品和医疗器械查验检测认证资源,组成国家级查验检测认证安排。(食物药品监管总局担任。2014年6月底前提出计划,2015年末前完结)

   10.依照《国务院关于当地变革完善食物药品监督管理系统的辅导定见》(国发〔2013〕18号)要求,辅导当地食物查验检测安排整合作业。(食物药品监管总局担任。2014年末前完结)

   11.按电力、石油、煤炭等类别,分类研讨推进动力职业查验检测认证安排的整合,推进组成专业掩盖面广、竞赛才能强、公平独立的查验检测认证企业。(动力局、国资委担任。2014年8月底前提出计划,2015年末前完结)

   12.整合烟草系统查验检测认证资源。(烟草局担任。2014年末前提出计划,2016年6月底前完结)

   13.质检总局、工业和信息化部、交通运输部、住宅城乡建造部、农业部、粮食局别离担任研讨提出本职业查验检测认证安排整合辅导定见。(2014年末前完结)

   教育部、公安部、检测认证组织施行定见获批司法部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、中心编办质检总局整合查验卫生计生委、新闻出版广电总局、安全监管总局、林业局、中科院、地震局、气象局、国防 科工局、海洋局、测绘地信局、铁路局、供销合作总社等其他部分和职业,有事务相同或附近查验检测认证安排的,研讨提出本部分、本系统所属查验检测认证安排 整合定见。(各相关部别离离担任。2014年8月底前完结)

   (二)推进跨部分、跨职业整合。

   对事关国计民生、分归于不同部分的相同产品的查验检测认证功能进行整合。鼓舞条件成熟的范畴或产品展开跨部分、跨职业、跨层级的整合。(中心编办、质检总局、相关职业主管部分担任)

   (三)推进跨地区整合。

   加强当地查验检测认证安排布局规划,省级政府部分所属相关安排加大整合力度,整合同城同类安排,答应非国有本钱参股,组成大型归纳性混合所有制查验检测集 团。整合不同市(地)相关安排,整合市和市辖区同类安排,逐渐展开区域性归纳查验检测安排。县(市)查验检测安排原则上整合为归纳性查验检测安排,优化资 源装备,防止重复建造。(县级以上当地各级人民政府担任)

   (四)改变政府功能,立异管理系统。

   要科学规划安排设置,完善规范系统,加大监督力度,逐渐推进查验检测认证安排与主管部分脱钩。往后,除特别需求外,政府部分原则上不再直接举行一般性查验 检测认证安排。立异整合后查验检测认证安排管理系统。推进树立外部点评、束缚机制,树立和完善理事会、董事会等多种形式的法人管理结构,执行查验检测认证 安排法人自主权。(中心编办、质检总局会同相关职业部分担任)

   (五)整理相关方针法规,有序敞开商场。

   整理现有法律法规和方针文件中不利于查验检测认证商场健康展开的规则,削减查验检测认证项目的行政许可,有序敞开查验检测认证商场,中法经济合作贸易区项目开发暨开工!打破部分独占和职业壁 垒,鼓舞和支撑社会力气展开查验检测认证事务,活跃展开混合所有制查验检测认证安排,加大政府购买效劳力度,营建各类主体公平竞赛的商场环境。完善查验检 测认证安排资质确定方法,防止重复资质确定,科学设置查验检测认证安排资质批阅事项。(质检总局、法制办、中心编办会同相关职业部分担任)

   (六)研讨完善工业、财税、人事、收入分配、社会保险等配套方针。

   《中共中心国务院关于分类推进事业单位变革的辅导定见》(中发〔2011〕5号)及配套文件,对事业单位转企在财税、人事、收入分配、社会保险等方面政 策已作了清晰规则,有关部分要深化研讨整合作业触及的共性问题,妥善提出处理定见,为加强人才培养、做强做大查验检测认证安排供给方针支撑。执行《国务院 办公厅关于加速展开高技能效劳业的辅导定见》(国办发〔2011〕58号)有关要求,在施行国家高技能效劳业研制及工业化专项中,推进查验检测认证高技能 效劳业集聚区建造,鼓舞同一专业范畴的查验检测认证安排组成技能联盟,组成归纳性查验检测认证安排,提高要点范畴查验检测认证才能。鼓舞展开试点探究,加 强对整合试点单位的方针扶持。(展开变革委、财政部、人力资源社会保障部、中心编办、质检总局等部分担任)

  四、安排施行

   整合查验检测认证安排是国务院清晰的一项重要作业使命,各地区、各部分要高度重视,加强安排领导,抓住制定计划,保证落到实处。中心编办、质检总局、展开 变革委、财政部、人力资源社会保障部、法制办等部分要依照功能分工,加强辅导和谐,催促作业进展。中心部分间查验检测认证安排整合,由中心编办统筹和谐。 查验检测认证事务的整合和推进查验检测认证职业做强做大,由质检总局统筹和谐。

   各主管部分及查验检测认证安排要切实加强思想政治作业,保证人员部队安稳。要严厉作业程序,严厉作业纪律,做好清产核资、财物审计、产权移送等作业,禁止招摇撞骗、瞒报漏报,禁止搬运、转卖、转借、私分或以其他方法私行处置国有财物,保证整合作业保险有序进行。